浅谈如何提升普惠性幼儿园保教质量
所属分类：通知发布 阅读次数：287 发布时间：2021-01-25
浅谈如何提升普惠性幼儿园保教质量
丹凤县第一幼儿园 彭歆琪
摘要： “普惠性幼儿园”是一个新生概念，一般注重园所安全、用房配置、户外场地、设施设备、经费投入、办园规模这些问题。普惠性幼儿园应将坚持以政府为主导，牢牢把握公益普惠基本方向，坚定办好学前教育的决心，全面提升保教质量。丹凤县第一幼儿园 彭歆琪
关键词：普惠性幼儿园；保教质量；科学规划；精细管理；
按照《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，到2020年本地区普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%，彻底解决幼儿“入托难”“入园贵”问题。未来几年，本地幼儿园学位仍然存在缺口，特别是普惠性学位供给还难以满足群众的需要。普惠性幼儿园应将坚持以政府为主导，牢牢把握公益普惠基本方向，坚定办好学前教育的决心，全面提升保教质量。
一、 高度重视普惠性幼儿园建设工作
普惠性幼儿园，是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园。它至少包括三个类型的幼儿园：一是公办幼儿园；二是集体或单位举办的公办性质幼儿园；三是提供普惠性服务的民办幼儿园。 普惠性幼儿园应该达到市教委规定办园基本标准，面向社会大众招生，并且收费实行政府定价或接受政府指导价。
高度重视普惠性幼儿园建设工作，应以强化政府职责为中心，建立幼儿园建设强力推进机制。学前教“国十条”颁布实施后，响应国家实施学前教育行动计划，不断强化各级政府职责，多措并举强力推进幼儿园建设。将幼儿园建设纳入政府重点完成的民生实事，并将幼儿园建设列入政府工作报告，向全社会公开承诺完成的重点民生工程，在全社会积极营造建设幼儿园的浓厚氛围，保持幼儿园建设与发展连续强劲势头，将幼儿园建设成为本地教育发展中的最大亮点之一。
二、科学制定普惠性幼儿园建设规划
（一）明确政府职责，科学规划布局
1.各级政府把建设普惠性幼儿园建设工作纳入社会事业发展总体规划考核，并建立经常性督办机制。不定期地对地区内普惠性幼儿园建设进行督查通报。在评选文明城市、文明街镇时，对普惠性幼儿园建设不达标的实行“一票否决”。
2.搞好科学规划，广泛听取社会和专家的意见，在多方论证的基础上制定地区普惠性幼儿园的布局调整规划。在大力发展公办园的时候可根据各区域具体情况进行合理规划，将各区域内达到普惠性民办幼儿园的园所先纳入到规划之中，而后进行统一管理。
（二）加大扶持力度，积极扶持民办幼儿园向普惠性幼儿园发展
根据学前教育多元发展的现状，可将幼儿园分为公益性幼儿园、普惠性幼儿园和私立性幼儿园，并落实对公益、普惠幼儿园的支持政策。普惠性幼儿园主要是办园物业产权为集体所有，以办园成本核算为依据，收费接受政府限价。
（三）拓宽投入渠道，积极发展普惠幼儿园
一是鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园；二可制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园；三是利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园；四可联合办学，委托管理，企业出资，给予企业一定的优惠政策，委托质量高、社会声誉好的专业力量如优质公办幼儿园、幼儿师范学校等具体举办。
（四）培养一批能够胜任学前教育教学的教师人才
完善高等师范院校学前教育专业定向培养机制，尽快出台幼儿教师专业标准，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。建立幼儿园园长和教师培训体系，加大幼儿园特别是农村幼儿园教师的培训力度，采取远程研修、专家讲座、专题培训等方式提高幼儿教师的整体素质。
三、 严把验收资质关，必须符合五项规定
根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》等法律法规和制度，为进一步完善我区学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育、幼有优育，各地应进一步规范幼儿园办园行为，严格把关幼儿园验收资质。
（一）、严把幼儿园审批和年审工作关
1.严格执行《幼儿园管理条例》，实行学前教育机构审批、登记、注册、年检、评估制度。严格按照“属地管理”原则，认真落实省、市关于民办学前教育管理有关规定，严格标准，规范程序，依法审批。未经审批，任何单位和个人不得擅自举办学前教育机构。对于未取得办园许可擅自招生的学前教育机构，将协调相关部门，坚决予以取缔。
2.严格遵照省市关于民办学校（幼儿园）办学许可证年审工作有关要求，重点围绕幼儿园资产、安全防范、专兼职教师队伍建设、教育教学管理、合作办学情况及资金收支管理、办学许可证核定项目的变动情况等方面内容逐一审查年检材料并实地抽查。连续两年年检不合格的幼儿园，将依法取消办学资质。
（二）、做好幼儿园公告公示制度
幼儿园大门醒目处要悬挂幼儿园等级标牌、收费标准公示栏、安全警示标识牌、营养食谱公示牌等；按照国家规定，明确小、中、大班标识以及功能室、办公用房、辅助用房、后勤服务用房等统一的门牌标识，各项规章制度要挂牌或上墙；配电室门口、消防设施、楼梯间等隐患部位要设置醒目的安全警示标志，通道、楼层过道的地面或墙面要设置紧急疏散标示。
（三）、严控幼儿园招生管理工作
1.严格执行招生计划。幼儿园要按照国家规定的标准规范办园规模，合理设置划分年龄并控制班额，一般不超过360人，其中小班（3-4周岁）25人，中班（4-5周岁）30人，大班（5-6周岁）35人，混龄班不超过30人，小、中、大班人数最多不能超过规定班额5人。
2.严格执行三年学制。幼儿园不得在幼儿大班结束后开办学前班或以其他名义开设超龄班。
3.严格把控入园年龄。原则上幼儿园不得招收3周岁以下幼儿，3至5周岁幼儿接受学前教育，6周岁接受小学一年级教育，因智力发展等因素影响无法按时接受学前教育的幼儿，年龄可适当放宽。幼儿园大班结束后，达不到规定入小学年龄的儿童，继续在幼儿园接受教育。
（四）、规范幼儿园课程设置及玩教具配备工作
1.幼儿园教育教学要以教育部新修订的《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》为依据，以游戏为基本活动，开设健康、语言、社会、科学、艺术五大领域课程，合理设置幼儿园教育教学活动，充分利用本地教育资源，开发园本教材，拓展幼儿园课程内容。
2.幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求，严格按照《江西省幼儿园基本办园条件标准》配备配齐，各幼儿园要充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具，防止盲目攀比、不切实际。
3.幼儿园不得要求家长统一购买幼儿教材、读物或教辅教材。不得借课题、实验研究名义违规要求家长购买教玩具、书籍、设备等。
（五）、幼儿园严格落实采购管理制度
为了规范幼儿园大宗物品的采购，提高幼儿园教育经费的使用效益，幼儿园因应该严格落实采购管理制度。
1、幼儿食堂所需的食品及相关用品，如：蔬菜、肉类、鱼类、调料，以及食堂设备、厨具、餐具、工作服等。 每周五定出下周儿童食谱后，由红案、白案班长根据每天儿童用量，计算并填写出一周所需食材《申购单》（每天分开填写），交事务长审核。事务长根据库存情况进行审核，审核后交后勤院长审批。 《申购单》一式三份，会计、食堂保管员、采购员各一份，采购员根据《申购单》每天用量进行采购。 每周水果副食由食堂保管员根据用量填写《申购单》，少量零星配菜及副食等，可先行购买，月末结账时由采购员补填《申购单》。 食堂保管员需对配送的食材（蔬菜、肉等）进行验收，根据《申购单》及发票核实数量、份量、重量、质量并入库，同时填写《入库单》。
2、食堂采购员，要讲原则，有责任心，正直诚实，不谋私利，采购食品（包含食品成品、原料及食品添加剂、食品容器和包装材料、食品用工具和设备），要遵照国家有关规定向供方索取产品的检验合格证和质检报告，同时注意检查核对。合格证明中记载的产品名称、生产日期、批号等必需与产品相符，不得涂改、伪造。 采购乳制品、肉制品、水产制品、食用油、调味品、酒类饮料、冷食制品、食品添加剂以及卫生行政主管部门规定应当索证的其他食品等，均应严格索证；生肉、禽类应索取动物检疫部门的检疫合格证，进口食品及其原料应具有口岸卫生监督部门出具的检疫合格证书。验收食品时，要检查所收购食品有无检验合格证明，并做好记录。 不得采购腐败变质、掺杂掺假、发霉生虫、有毒有害、质量不新鲜的食品及原料，以及无产地、无厂名、无生产日期和保质期或标识不清以及超过保质期限的食品。不得采购无卫生许可证的食品生产经营者供给的食品。 严禁采购路边货或其他无法溯源的食品原料、辅料。大米、面粉、菜油、调料、肉（鱼）类五大宗食品的供应商，必须提供国家规定的必须具备的相关资质证书：卫生许可证、产品质量监督检验报告、动物检疫合格证等。 长期合作的供应商，应与本单位签订长期合作的合同，其中应约定食品原料、辅料的质量、卫生、定价办法、配送方式、退换货、货款支付方式、食品安全责任等。 对于不完全具备相关证照的某些食品原料辅料供应商，如蔬菜类供应商，仍应坚持从具有合法经营资格的农贸市场的定点摊贩手中采购，以保证所采购的食品原料辅料可以溯源。
四、 实施四维管理，全方位提升办园质量
（一）、规范幼儿园常规教学工作
1.规范一日作息时间。要按照教育部新修订的《幼儿园工作规程》和原卫生部印发的《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》等文件要求，结合地域和气候变化特点，分季节确定幼儿园一日作息时间安排。幼儿园要严格执行一日作息时间，按活动内容和要求规范操作。若有特殊情况，幼儿园可结合本园实际，与家长委员会共同商议编制本园作息时间表。
2.规范一日保教活动。幼儿园的一日活动通常可划分为九个环节，即入园环节、盥洗环节、进餐点环节、喝水环节、如厕环节、自由活动环节、午睡环节、离园环节及集体教育活动环节。在这九个环节当中，除集体教育活动环节之外，其余的八个环节都充满了浓厚的生活气息，统称为生活环节。要按照“动静结合、集体活动与自由活动结合、室内活动与室外活动结合、不同活动形式交替进行”的原则来安排，建立《幼儿园一日生活常规细则》，将幼儿的一日保教活动与教师工作职责相结合，要有精细明确的职责分工、规范的流程和操作要求。依据本园实际，自主调节一日活动的时间或顺序，实现保教一日活动规范化。要保证幼儿每日户外活动2小时、自主游戏活动时间七十分钟。不得以任何名义挤占幼儿的午睡、运动和游戏时间。如因天气或其他特殊原因无法开展室外运动时，可采用适宜的室内运动替代。教师与保育员要各尽其职，密切配合，促进幼儿在德、智、体、美等多方面和谐发展。
3.合理安排每周活动。各幼儿园要认真贯彻实施教育部新修订的《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，根据幼儿身心发展特点、生活经验和学习兴趣，灵活调整教育目标、内容，及时对课程方案的实施进行交流探讨，使方案更为科学，增强教育的实效性。教师要依据社会发展要求，根据幼儿的发展需要确定课程目标，注重保教内容的整体性、适宜性、时代性和丰富性，体现教育手段的灵活性和多样性。
4.科学制定每月计划。各幼儿园要按照幼儿的年龄特点和身心发展规律，科学、合理地编制每月保教计划。
5.科学组织区角活动。要结合本园实际情况，多样化创设适宜的幼儿活动区域，不断丰富幼儿玩具、图书和游戏材料，加强幼儿教育活动组织引导，促进幼儿自主全面发展。
6.坚决纠正幼儿园保教活动“小学化”倾向。幼儿园要端正办园指导思想，遵循教育规律，教育内容、形式和方法都要符合幼儿身心发展特点，坚决禁止提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容；严禁布置幼儿完成小学内容家庭作业、组织小学内容有关考试测验以及进行高强度的机械记忆方面的教育训练等行为。
7.严禁组织幼儿参加与保育教育无关的各类商业性活动和有损幼儿身心健康的比赛、演出和训练等活动。
（二）、规范幼儿园保育行为工作
1.严格幼儿饮食就寝管理。详细记录食品采购、验收和取用情况，科学制订膳食计划，保证食物品种多样化且合理搭配，落实食堂消毒制度和食品留样制度。幼儿必须按时就寝，确保睡眠时间，在幼儿园就寝时保育人员必须在场值班。
2.做好幼儿常规护理工作。时刻保持室内外整洁卫生；保证幼儿按需饮水；幼儿因身体不适或其他原因出现眩晕、发烧、呕吐、大小便失禁等现象时，保育教师要及时给予关心和帮助，及时找医生或联系家长救助；培养幼儿良好的生活习惯、自我安全防护意识和自救能力。
3.规范卫生保健。严格执行《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》《关于进一步加强学校传染病防控工作的通知》以及其他有关卫生保健的规章和制度。加强校医和保健教师（人员）的配备和管理。严格落实晨检、午检和定期健康检查制度。建立健康检查、疾病预防、食品卫生、患病幼儿用药的委托交接等各项安全卫生保健工作制度，对幼儿园室内外环境及幼儿用品按规定进行定期消毒，为幼儿提供安全卫生、整洁舒适的生活成长环境。
4.规范共育管理。幼儿园要建立园所、家庭教育制度，明确共育管理目的、内容和要求，与家长之间建立教育伙伴关系，及时沟通、交流和探讨保育教育问题。用科学的教育理念引导家长走出幼儿园教学内容“小学化”、“拔苗助长化”的误区，共同营造有益于幼儿身心健康的生活、学习、活动、探究空间，使其快乐、健康的成长。幼儿在园出现异常现象，幼儿园要及时联络幼儿家长，通告情况，征求幼儿家长应急处理意见。
（三）、强化师资队伍建设
强化幼儿园教师职业道德建设，规范师幼关系。各幼儿园要认真组织学习贯彻教育部印发的《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》和《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，增强教师的责任感、使命感和荣誉感，明确师德底线，规范幼儿园教师职业行为，保障教师、幼儿的合法权益，尊重幼儿个体差异并关注特殊需要幼儿，不讽刺、挖苦、体罚或变相体罚幼儿。引导广大教师努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（四）、加强幼儿园安全管理工作
1.规范配置安全设施设备。确保幼儿园“三防”建设达标、消防设备配备和安装达标、消毒设备数量充足、室内照明符合要求，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。
2.完善安全管理制度。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。明确幼儿园各部门、教职工的岗位职责和安全责任分工；落实门卫值守管理制度；定期开展幼儿园隐患排查，建立安全隐患台账，明确隐患整改期限和责任人。
（五）、强化责任落实工作
1.落实责任主体。各幼儿园应根据本园实际，研究提出规范办园工作的具体目标和要求。自觉纠正违规行为，切实规范教育过程，主动接受家长、社会及各方面的监督，形成依法办园、自我约束的发展机制，真正把规范办园、科学保教工作落实到幼儿园工作的全过程。
2.严格督查考核。建立健全规范办园督查和通报制度。每学年对幼儿园的规范办园开展专项检查。并通过定期抽查、设立举报电话和信箱、随机暗访等多种方式，加强对幼儿园办园行为和保教工作的监管，同时，将各级各类幼儿园规范办园的督查结果和监管情况与年检、督导、考核、奖补、表彰等挂钩。
3.加大查处力度。对幼儿园的违规行为，要坚决予以查处，对发现问题不处理或处理不当，造成恶劣影响的，严肃追究当事人和相关责任人的责任。省、市级示范幼儿园、普惠性民办园违反有关规定的，要限期整改，整改不合格的，按照规定程序取消其等级和称号；幼儿园违反有关规定的，不得申报省、市级示范园和普惠性民办园；民办幼儿园违反规定的，由教育主管部门责令限期整改，整改情况与年检结论挂钩。
五、问题及建议
（一）改善幼儿教师的工资福利待遇
事业在编幼儿教师的待遇保障按照国家事业单位人员有关政策，享受与中小学事业在编幼儿教师同等的待遇。对于非事业在编幼儿教师的待遇则实行的是最低工资制度，幼儿园有义务提高幼儿教师的工资待遇，有义务为幼儿教师办理养老保险并有权获得财政专项补助；非事业在编幼儿教师职称达到一定水平后可参加事业养老保险，退休时可享受事业退休待遇。这可为幼儿教师专业发展提供了基本的经济性保障。
（二）设立学前教育专项经费
市、区政府应设立学前教育专项经费，加大学前教育扶持力度。市民关注的收费问题，该办法做了详细规定。除公办学前教育机构的保教费外，学前教育机构的所有收费项目和标准须报所在区价格主管和教育行政部门备案，经公布后执行。学前教育机构应当在儿童退学或请假次日起按日计算伙食费的退费数额，并每月向家长公布儿童伙食费账目，按月结转，学期末退还余款，不得克扣、侵占。其他收费的使用情况应当在每学期末向家长公布，按学期结算，多退少补。办法特设“扶持与奖励”一节，市、区政府设立学前教育专项经费。专项经费主要用于资助、奖励、补贴及市区政府规定的其他用途。在园儿童购买学生意外伤害保险，专项经费给予补贴。
（三）收费合理，面向大众定价
1.各级各类幼儿园要严格遵照《幼儿园保教费收费标准以及管理的意见》文件要求进行收费。公办园按不同办园等级核准的收费标准进行收费；普惠性民办幼儿园按在物价部门报备的收费标准收费。严禁任何幼儿园抬高收费标准，同时严禁幼儿园通过低收费进行恶性竞争抢生源，危害幼儿身心健康。
2.幼儿园应严格执行省、市相关政策规定的收费项目和标准，不得以任何名义向家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建园费、教材费、取暖费、教育成本补偿费等费用。代收的伙食费，应专款专用，单独做账，按月结算，按月公布，保证全部用于幼儿膳食，不得挤占、克扣和挪用。
3.公办幼儿园收取保教费，要按照财务隶属关系使用财政部门印（监）制的财政票据；民办幼儿园收取保教费，要按规定使用税务机关统一印制的税务发票。
4.幼儿园要设置固定的收费公示栏，接受家长和社会监督。由幼儿园在园所正门醒目位置常年公示本园收费项目、标准和投诉电话等。严肃查处面向幼儿园、幼儿家长的一切违规收费行为。
参考文献：
[1].《关于进一步推进普惠性幼儿园建设的提案》全国政协十二届二次会议提案第0067号
[2].21世纪初英国、中国幼儿教育课程目标之比较. 《科教导刊电子版（中旬）》.2014年6期.陈亚庆.刘聪.
[3].中国幼儿教育在小区交流园中的研究. 《教师》.2015年20期.许振国.冯超.李微雨.张艳冬.杨辛泰.赵澜瑶.
[4].我国民办幼儿教育发展的若干问题研究.王雯.教育经济与管理华中师范大学2002（学位年度）
[5].《幼儿园教育指导纲要》颁布以来幼儿园体育活动开展情况调查及分析——以南京市部分幼儿园为例. 作者：孙智杰.体育教育训练学南京体育学院2013
下一篇：最后一篇
